“抓牢提质增效工作主线，努力在审判理念、机制、能力等方面实现更优转变和更大提升，以行政审判工作现代化更好支持服务中国式现代化黄冈实践。” 今年年初，黄冈中院党组书记、院长文利红对全市法院行政审判工作作出了批示。

上下同心，狠抓办案质效

图一

如何从数据中的问题，看工作中的不足。黄冈中院对表对标全国法院审判质量管理指标体系，制发《在全市开展“行政审判质效提升年”活动实施细则》、定期研判行政审判工作态势，每月通报行政审判质效数据，先后在武穴、团风、浠水，召开行政审判工作推进会、督办会、数据会商会，精准把脉、精准施策。今年以来，全市法院行政案件法定审限内结案率98.14%，案件平均审理时长40.62天，位居全省法院前列。

图二

如何更新司法理念，统一裁判尺度。针对“上诉率高、案件比高、服判息诉率低”的问题，严格执行院庭长阅核制，行政案件除调解撤诉结案外，一律由院庭长阅核。今年实行院庭长阅核制以来，黄冈中院审理的行政案件同期结案60件，阅核46件，其中阅核后提出修改意见16件，将新的司法理念贯穿具体个案办理中，实现“三个效果”统一。定期通报全市法院行政案件“发改指”情况，梳理提炼行政审判实务中的法律适用难点，认真回复基层法院法答网提问，加强上下级法院间的业务交流和指导。今年以来，两级法院行政一审裁判被发回重审率、生效裁判被改判发回率均为0。

条线同力，创新办案模式

图三

如何办好集中管辖中跨区域“民告官”案件。黄冈中院探索实行“集中管辖为主+属地化解为辅”模式，建立跨区域化解行政争议工作机制，涉及非集中管辖法院案件，收到起诉状的集中管辖法院及时通报给当地法院，争取诉前化解，不断提升解纷实效。

刘某诉蕲春自规局所有权登记、行政赔偿一案，要求撤销第三人吴某的不动产登记，但实质诉求是要把不动产登记到自己名下，集中管辖法院武穴法院收到原告诉状后，当即联系蕲春法院，召集三方当事人，经过多次耐心细致释法说理，将不动产过户登记到刘某名下，从民事诉讼到执行再到行政诉讼，历时十五年的纠纷终于化解。 

如何办好集中管辖中跨系统“民告官”案件。建立“法院+检察院+人民调解”工作模式，浠水法院与英山检察院签订《跨区域协作推进诉源治理 促进行政争议实质性化解协作机制》，深化“法检”协作，共同推动行政争议化解、行政公益诉讼。    

英山县马鞍寨茶叶专业合作社的员工，在制作茶叶期间受伤，依据自行参保的农村合作医疗向英山县医保中心申请报销医药费但予以拒绝，为此负债10余万元，致使贫困家庭雪上加霜。浠水法院邀请英山检察院共同参与案件协调，向英山县医保中心释明不纳入基本医疗保险待遇的情形及法律要义。经过三轮不懈努力，该医保中心同意对其医疗费报销事项重新进行审查支付，原告撤回起诉。

府院同奏，推进实质解纷

“违法建筑如何认定？如何确定适格执法主体？如何进行合法拆除？如何破解违法建筑拆除后的矛盾隐患......” 

图四

6月5日，在黄冈中院，黄州区政府、城管、自规、街道办等相关单位聚焦违法建筑拆除中的疑难问题，共同学习相关法律法规，进行深入探讨和交流，这既是一场关于行政争议焦点问题的研讨会，也是一场判前沟通会。

在团风、在武穴，为统一执法、复议、司法标准而相向奔赴。一场场实务研讨会，就土地征收和工伤认定、政府信息公开等重点执法领域的法律适用问题进行探讨，分析行政机关执法中存在的问题及原因，提出整改措施及意见建议，以案促改、以案促治。

图五

黄冈中院始终把“监督就是支持、支持就是监督”理念贯穿行政审判工作全过程。定期梳理行政执法中存在的问题，及时向党委政府发送司法建议。

“作为行政机关，要持续转变执法理念、优化服务举措、切实回应群众诉求......” 5月20日，黄冈中院采取“直播+宣判+点评”的方式，依法公开开庭审理了一起给付工伤保险金上诉案件。旁听人员纷纷表示，通过庭审观摩，近距离了解行政诉讼程序，进一步认识到依法行政工作的重要性和必要性。

推动“一把手”出庭应诉。确定麻城法院为“一把手”出庭应诉试点法院，司法局每月通报、依法治市办每季度督办出庭应诉情况，年终将考核评分情况与市管领导班子政绩考核、市管领导干部年度考核直接挂钩，倒逼出庭应诉工作落地见效。公安局、自规局等多家单位“一把手”带头出庭应诉。

图六

探索设立行政争议化解工作室。今年以来，浠水法院、麻城法院、黄冈中院积极争取当地党委政法委支持，与市县司法局就机构设置、工作职责、工作流程、机制建立、人员配置、经费保障等方面进行多次磋商，先后在当地综治中心（矛调中心）设立行政争议化解工作室。

下一步，黄冈法院将坚持目标导向、问题导向，进一步加强行政争议诉源治理，建立复议与诉讼联动机制，加强府院联动，推进行政机关“一把手”出庭应诉，切实提升行政审判质效。