加强人民法庭建设的几点思考

市中级人民法院党组副书记、副院长 倪贵武

2011年1月28日最高人民法院下发了《关于新形势下进一步加强人民法院基层基础建设的若干意见》的通知，彰显了最高人民法院进一步推进基层基础建设的决心。基础不牢，地动山摇；基层稳，天下安。加强人民法院基层基础建设，特别是人民法庭建设，是人民法院服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。

一、加强人民法庭建设意义深远

1、加强人民法庭建设是有效保障和服务党和国家工作大局的必然要求。人民法庭是基层人民政权的重要组成部分。在服务大别山革命老区经济社会发展试验区建设的新形势下，人民法庭建设显得尤为重要，对于充分发挥人民法院职能作用，切实维护国家安全，深入推进三项重点工作，更好地为大局服务、为人民司法具有极其重要的作用。

2、加强人民法庭建设是顺利推进审判事业科学发展的根本保证。人民法院各项工作都要通过基层来落实。加强人民法庭建设是提升人民法院整体工作水平的重点，是维护社会公平正义的关键。只有加强人民法庭建设，才能保证人民法院更好地充分履行职能，切实促进司法审判事业科学发展。

3、加强人民法庭建设是积极回应人民群众关切期待的重要途径。据最高人民法院统计：人民法院90%左右的案件在基层。基层人民法院及其派出人民法庭与人民群众接触最为直接，联系最为密切。加强人民法庭建设，就是要从群众希望的地方做起，从群众不满意的地方改起，不断提升人民法院审判工作水平和法院公信力。

二、加强人民法庭建设迫在眉睫

当前，人民法庭建设与工作现状令人担忧。一是政治待遇不优。由于种种原因，基层人民法院派出的人民法庭没有明确为副科级单位，相应的政治待遇没有落实，政治地位没有凸现，影响人民法庭工作人员工作积极性。二是审判力量严重不足。多数人民法庭不足3人，很难形成一个合议庭。具备法律职务条件的审判员更是匮乏，书记员也很欠缺。按照上级法院要求，人民法庭应配备法警，但此项要求未能落实，严重影响了人民法庭审判和执行工作，不能保障人民法庭处置突发性事件，也不能有效保障诉讼双方当事人和法庭工作人员的人身安全。三是办公条件和办公环境不优。虽然近几年来加大了人民法庭建设力度，但仍有一些法庭审判办公房屋陈旧，有的甚至是危房，电脑、车辆均未能配齐，有的无食堂，法庭干警生活条件差。四是执法质量不高。立案不规范，审判不及时，裁判文书质量不高，案卷材料归档不及时，执行力度不大等。

三、加强人民法庭建设应着重解决的几个问题

加强人民法庭建设，要始终坚持“以审判工作为中心，以队伍建设为根本，以物质装备为保障，以群众工作为抓手”。

1、要解决人民法庭人员工作环境不优问题。要安心，首先必须安身。要认真解决人民法庭工作人员的职级待遇问题，从政治上关心基层干警。要建立正确的用人导向和工作机制，凡进入县市区法院领导班子的，原则上应有人民法庭庭长工作经历，凡新招录的法官和工作人员，原则上应首先到人民法庭工作。要认真解决人民法庭工作人员吃、住、行和人民法庭信息化建设问题。

2、要重点抓好民生案件的审判工作。随着改革不断深入，各种利益不断调整，各种矛盾不断凸现，诸如权属纠纷、债务纠纷、婚姻家庭纠纷（包括赡养、继承等）、医患纠纷、劳动争议、保险纠纷等等。设在城区的人民法庭涉及到劳动就业、社会保障、教育、医疗、住房、城镇国有土地上房屋拆迁、消费维权等领域的纠纷较多。设立在乡镇的人民法庭涉及到婚姻家庭纠纷、农民工追索劳动报酬、农副产品买卖、农村土地、水面承包、农村集体土地征收、人身损害赔偿等纠纷，要秉承“民生无小事”的理念开展审判工作，将矛盾妥善化解在基层。

3、要始终坚持利民便民诉讼宗旨。要建立人民法庭直接立案工作机制，加快四级联网，通过人民法庭审查立案，方便群众诉讼。要充分发挥简易程序制度的功能作用，做好小额案件的速裁工作，真正做到程序简化、快捷高效。

4、要充分发挥人民陪审员作用。让具备一定素养、在人民群众中德高望重、主持公道、作风正派的人担任人民陪审员，充分发挥他们来自群众、熟悉群众、代表群众的独特优势，保障他们依法履行审判职务，有效化解基层矛盾纠纷。

5、要坚持“调解优先、调判结合”原则。积极引导当事人自觉达成和解，最大限度地利用社会各方力量促成双方既尊重权利，又自觉履行法定义务，真正做到案结事了。

6、要加大诉调对接工作力度。加强与基层党委、政府联系，积极争取支持，将人民调解组织参与人民法庭调解工作纳入当地社会管理综合治理考核范围。

7、要学习借鉴英山法院“中心法庭”+“巡回审判点”成功经验。早在抗战时期，马锡五同志在担任陕甘宁边区高等法院陇东分庭庭长时，创造了群众路线的审判方式，实行审判与调解相结合的办案方法，被称之为“马锡五审判方式”。其特点是：第一，深入农村，调查研究，实事求是地了解案情；第二，依靠群众，教育群众，尊重群众意见；第三，方便群众诉讼，手续简便，不拘形式；第四，坚持原则，依法办事，廉洁公正。英山县现辖3乡8镇，该县法院现有8个人民法庭编制，他们实事求是地在杨柳、金铺、南河设立了3个中心人民法庭开展审判工作，在没有设立中心法庭的乡镇分别设立巡回审判点，将庭审搬到老百姓门前屋后、田间地头，既方便了山区群众，又通过庭审宣传了法律，教育了当地百姓，深受群众欢迎。英山县法院通过多年探索创造出来的“中心法庭” +“巡回审判点”成功作法，是马锡五审判方式的继承和发扬。市中院明确要求各县市区法院都要认真学习这一成功做法，坚持“人往基层走，物往基层流，钱往基层花”的工作思路，切实推进基层法院工作，打牢基层基础。