聚焦“五力”促执行质效提升
2022年,面对全市法院执行质效在全省排名靠后的现状,全市法院执行局知耻后勇、奋力追赶,聚焦“五力”切实提升执行质效,实现了执行工作的弯道超车。截止2022年12月31日,全市法院执行案件执结率居全省第二。
打好“组合拳” 切实增强执行威力
突出重点领域。聚焦涉金融、涉黑财以及超长期案件等重点案件,从2022年 7月开始开展为期四个月的“集中执行攻坚”专项活动,各基层法院一把手亲自挂帅,分管院领导督办协调,执行干警“白+黑”、“5+2”不辞辛苦,通过集中执行、错时执行、异地执行等举措,持续保持执行高压态势。全市法院妥善执结涉金融案件1653件,执行到位标的额2.02亿元;执结涉民生案件1433件,执行到位标的金额0.4亿元。
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突出强制威慑。综合运用强制措施,通过“公开曝光一批、拘留罚款一批、拒执判刑一批、强制腾退一批、移送破产一批”,切实形成震慑效果。2022年,全市法院发布失信被执行人6139人次,发布限高人数10580人次,罚款26人,拘留433人,拒执移送侦查24件,提起公诉4件,推进自诉7件。
当好“店小二” 切实提高执行效力
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在“活”字上突出探索创新。审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施,灵活采取活封活扣、以股抵债、资产返租、分期履行、延期偿还等多种方式,最大限度保住市场主体、稳住居民就业、守住风险底线。
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在“快”字上体现担当作为。全市法院执行干警发扬特别能吃苦特别能战斗的精神,晨曦起、夜暮归,全力跑出执行“加速度”。黄梅法院配合市场监督管理局对一起违法传销案,从黄梅到深圳,奔袭1000余公里,从立案到结案,耗时仅三天,以“快、准、狠”的高效执行行为优化营商环境。红安法院四天执行到位2822万元。
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在“实”字上彰显服务水平。推行涉企案件执前预告、执中宽限、执后修复的全流程守信激励机制,对有履行能力但法律意识淡薄的被执行企业,采取强制执行措施前,发送惩戒预通知;对尚未采取失信惩戒且有积极履行意愿的被执行企业,给予一至六个月的履行宽限期;对已被采取失信惩戒但积极履行义务的被执行企业,给予删除失信信息、出具债务履行证明等信用修复,竭尽全力为企业纾困解难,为企业长远发展扫清障碍,擦亮营商环境法治底色。浠水、团风、蕲春等法院为守信者“背书”,向企业出具债务履行证明书。
练好“基本功” 切实提升执行能力
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加强学习培训。面对两级法院执行局人员大面积调整,迅速提升执行能力、适应执行工作迫在眉睫的形势,紧盯全市法院执行工作中的痛点、堵点、难点问题,针对执行异议案件发回改判、核心指标数据填报等方面的问题,组织专项培训,交流探讨、答疑解惑,为全市法院执行干警搭建业务学习交流的平台。同时,对标先进法院,不定期到兄弟法院实地考察学习,促进互通有无、相互学习、共同提升。
注重疑案研讨。中院执行局建立每周例会机制,组织全局人员参加,每人对上周执行工作进行小结,对下周工作作出计划。建立案件实质性合议机制,对疑难复杂案件,组织研究讨论,以案促学、学以致用。
开展比武练兵。蕲春法院常态化开展“执行快手”竞赛活动,对执行结案超过全市执行案件平均数,结案周期最短、效率最高,无信访或经评析认为是无理信访的,每季度、每半年、每年度分别评选1-2名,颁发奖励证书和绩效奖金。
种好“责任田” 切实激发执行活力
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建立领导包案机制。紧盯超长期未结案件,由分管院领导、局长、庭长一对一包案,包案领导与对应案件承办人,逐案分析研判,拟定结案方式、推进步骤和结案时间,每周一督办,推动超期案件实质性进展。全市法院超期一年以上案件共计114件,执结97件,执行到位 3907.99亿元,执结率达85%,活动成效明显。
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建立结对办案机制。因地制宜采取“以老带新”“以强搭弱”的模式,重新组建办案团队,通过“传、教、帮、带、引”,促进高效执行。中院执行局干警周光明,在执行岗位工作二十多年,在工作中毫无保留的传经验、教方法、授技巧、解疑惑。英山法院执行局临近退休的干警徐斌,认真负责地完成查控、送达等辅助性工作。
建立绩效考评机制。紧盯执行质效主要指标、重点工作,建立科学规范的绩效考评机制,中院出台对基层法院的考评办法,做到月通报、季督办、年考评。强化结果运用,紧盯终本案件合格率偏低、质量把控不严的问题,严格规范终本工作程序,定期开展终本案件交叉检查活动,对不合格案件通报到具体单位、具体承办人,作为年度考核扣分依据。对执行工作力度大、进步显著的法院专门设立“进步奖”,营造“你追我赶、争先创优”氛围。
打好“主动仗” 切实凝聚执行合力
图十五
强化内部畅通。紧盯不明案款清理等工作中存在的“肠梗阻”问题,出台执行案款管理制度,密切立、审、执各业务部门、综合部门之间的信息对接、协调配合,明确责任单位,建立微信群发布不明案款信息,将执行信息在裁判文书后注明,办公室牵头每月一对账,形成执行合力。全市法院不明案款实现“双清零”。英山法院“前段事务集约、中段繁简分流、后段回访提醒”三段执行工作法,推动执行工作提质增效。罗田法院“一站式”执行事务中心广受群众好评。
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强化上下贯通。加强个别督导,中院党组成员、副院长潘敬秋对落后法院带队进行督导,着重分析查找存在的问题及原因、找准整改对策。加强上下级法院协调,对于基层法院存在权力制约和特殊困难的案件,以中院提级交叉执行为主、督促执行为辅;对于可能存在人情影响的案件,以督办执行为主、指定交叉执行为辅,实现统一管理、统一指挥、统一协调。加强执行“一盘棋”系统观念,立足实质性化解纠纷,在裁决审查中加强与实施团队、执行法院的协调联动,积极引导、督促实施团队及时纠错,尽量将纠纷化解在当地、在前端。执行异议率位于全省最低,群众满意度和规范化程度高。
强化内外联通。加强与公安、国土等职能部门的“点对点”查控平台的建立和应用,借助社会力量共治执行难。红安法院对湖北某包装公司名下一栋厂房进行拍卖中,主动对接当地党委、政府,由引进的公司以最高价竞得,债权全部执行到位,被执行企业顺利脱困,为园区发展注入新活力,实现企业和地方经济的多方互利共赢。