浠水法院以推进营商环境法治化和市场化为主线，联合多方力量，审理“僵尸企业”清算案件，盘活“僵尸企业”存量资产，推进各类闲置资产进入市场再循环，实现“腾笼换鸟”，助力“僵尸企业”平稳清退，助推经济向更高质量发展。

盘得准——摸清“僵尸企业”底数，建立处置方案

湖北汇鼎科技发展股份有限公司（以下简称“汇鼎公司”）成立于2013年1月28日，注册资本200万元，经营范围为非金属矿的探矿、开采、收购、加工、销售，新型环保节能材料的研发、生产、销售等。自2017年该公司一直处于停产、停业状态，而该公司债务人15人，所负债务3709万元，资产负债率已经达到296.28%，涉及该公司执行案件5件，标的额538万元。债权人张某以汇鼎公司资不抵债为由，向浠水法院申请对其破产清算。经审查，5月5日浠水法院依法受理对该公司的破产清算申请一案。

浠水法院通过“排定路线图、监督清算节点、倒排审理周期、建立绩效考评”等方式，全面提速破产案件办理实效。“这是我们首次适用简易程序审理的破产案件，为避免程序空转，我们摸着石头过河，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，将问题矛盾提前化解。”浠水法院民二庭庭长李登宇介绍道。

从优提效，竞争加摇号选定破产管理人。为有效降低当事人诉讼成本，浠水法院以公平竞争、公开摇号方式，“优中选优”确定湖北功竞元律师事务所担任管理人，由案件专班人员与破产管理人共同推进破产工作进程。

优化流程，“串联”变“并联”。汇鼎公司破产案件申报期届满后，立即召开第一次债权人会议，高效通过了《财产变价方案》《财产分配方案》《管理人报酬方案》等各项方案，实现“一堂清”，极大提升了破产案件审理速度。从5月5日立案受理到7月29日终结破产程序，该破产简易审理案件85天审理完毕。

线上推进，提高办案效率。依托全国企业破产重整案件信息网的文书交互、文书公开功能进行线上办案，汇鼎公司破产一案线上流转各类破产文书20余份，实行线上节点控制，对管理人进行动态监管，缩短管理人办案时间。

破产案件简易审理是畅通危困企业救助和退出渠道、加快“僵尸企业”市场出清的有力手段，缩减了破产案件办理时间和成本，兼顾了公平和效率。2023年浠水法院破产案件平均审理周期同比下降60.42%。

盘得稳——线上化解风险，实现快速清退

“僵尸企业”成因复杂，清退过程中涉及企业资产处置、债权债务关系处理等多方利益博弈，包括农民工欠薪、土地欠税、银行不良资产、甚至民间非法融资等诸多棘手问题。一旦处置不当，极易造成社会维稳问题和金融风险问题，影响经济发展。

破产财产的解封难、处置难，是审理破产案件最大难点之一。浠水法院推出破产财产解封及处置机制改革举措，推动破产财产线上“一网通查、一网通办”。过去，查控破产财产必须由法院出具相关裁定及协助执行通知书，再到银行等单位线下操作，查控过程耗时长、流程繁琐。如何兼顾各协同职能部门信息安全、权限范围，突破信息查控壁垒，是最大的堵点。如今，浠水法院已在破产办案系统的基础上，搭建财产信息查控桥梁，依托破产案件一体化管理平台，实现浠水县自规局、浠水县市监局等14个职能部门信息线上查控。根据管理人的申请，通过一键点击执行查控申请，实现不动产、银行存款、车辆、证券、保险等财产信息的快速查控，查询结果在0.5个工作日内即可向管理人进行反馈，确保管理人尽快掌握企业财产状况。同时，浠水法院与浠水县政数局对接，为管理人专门开通了破产企业信息查询绿色通道，实现了线下“点对点”查询。

早在今年6月，管理人胡新文作为黄冈市破产管理人协会成员单位负责人参加黄冈中院“全市法院破产办案平台操作使用培训会”，已率先通过认证并使用破产管理人一体化管理平台，无需重复上传管理人的各种资质证明，通过该平台一次性查询到工商登记信息、行政处罚信息等破产企业登记信息以及企业财产信息。

“以前管理人查询不动产登记、抵押等信息，是申请一项办一项，法院协助事项来一件办一件，不仅管理人疲于奔波，也增加许多程序性工作量。现在只要管理人线上发出申请事项，我们从系统导出信息交至管理人，也是对我们程序性工作的减负。”不动产登记服务中心的窗口工作人员对该应用的运行效果深有感触。

管理人在接受破产案件初期，为快速梳理企业经营现状等信息，通过破产企业信息查询绿色通道向浠水县税务局调取该公司自2013年至今的资产负债表、损益表等财务报表，当日即收到回复。浠水县兰溪镇“汇鼎公司”破产清算案的办理最先尝到改革带来的便利。

盘得活——僵尸企业出清，生锈资产盘活

破产的“汇鼎公司”厂房位于兰溪镇鲇鱼尾村，资产经过线下、网上推介，但仍难以变卖。法院主动向政府借力，探索由政府或其平台公司兜底收购破产财产，实现破产财产保值快速变现，加快释放破产企业要素资源，保障债权人的合法权益。

发挥府院联动作用，开启破产资产“重生之门”。浠水县成立了以县长为组长的企业破产处置府院联动领导小组，制定企业破产联席会议机制等，对困境企业做到提前预防、及时求助、有序退市，推动“僵尸企业”的处置。浠水法院主动向政府借力、为政府出力，将破产财产处置与产业发展和招商引资工作相结合，探索资产处置“兜底”制度，让资产处置“破冰”，让政府的相关平台公司为资产处置“兜底”，破解破产资产处置难题。浠水在全市范围内率先解决了破产财产不足以支付破产、强制清算费用的“僵尸企业”破产费用问题。2023年，浠水法院与浠水县财政局共同完善出台《关于建立破产费用援助资金管理使用办法的实施意见》，正式将破产办理费用纳入财政预算，由财政部门先行垫付破产“启动金”，用于支付破产费用、管理人报酬，解决了“僵尸企业”破产费用问题。

“汇鼎公司”与浠水县房屋征收和补偿服务中心、浠水县兰溪镇人民政府签订征收补偿协议，征收破产企业厂房及地上附着物等，约定给予补偿金12007875元，破产财产得到处置。“汇鼎公司”资产处置方式上的创新，也让这块约50亩的地块及附着物得到了重新优化配置的机会。“在资产清算的时候，汇鼎公司资产负债率已经达到296.28%，但是本案普通债权所能获得的清偿比例为22.2%。”债权人张某说“结果让我们很意外，也很满意，这起案件让我感受到了司法的速度和温度！”

目前，浠水法院共审理破产清算案件7件、强制清算案件40件，全部审结；清退“僵尸企业”47家，盘活闲置资产10.253亿元，释放土地资产652亩。